党建引领基层治理——这个小区的停车难顽疾是如何解决的？居民共同民主协商形成停车规约

       长期以来虹梅街道辖区内的东兰小区面临停车难的顽疾，居民意见非常大，为了停车小区居民时常大打出手，甚至将车停在绿化上…

       虹梅街道东兰居民区党总支坚持党建引领，充分发挥楼组长作用进行广泛宣传，扩大居民群众知晓率，征求居民群众意见建议，形成了《东兰小区停车规约》，成效显著。而这样的全过程人民民主模式又在物业选聘工作上被再次使用，将选聘方案进行公示，广泛征求居民意见，决定权交给小区居民。9月15日，东兰小区选聘方案以91.15%的高票率通过了。

       作为小区的居民，东兰居民区副书记刘琛对小区的情况很熟，停车难是被居民们诟病已久的顽疾：2019年年底，小区里有790户人家，其中37%是租客。但划线车位仅有118个。小区内最高峰的时候停有317辆车。没有划线车位的车主便将车停在绿化带、消防通道，甚至还堵住了消防通道的铁门。居民区党总支曾联系过小区周边的学校，采取潮汐式停车的方案。但因为停车量实在太大了，这些车位的供给只能算杯水车薪。

       早在2002年的时候，小区曾做过停车规约，但很快规约就成了一纸空文。东兰小区是一个动迁回搬小区，绿化覆盖率达到43%。小区的“原住民”比较爱惜绿化。但部分租客因为对小区没有认同感，停车的时候把绿化压死压坏的情况时有发生。这样的矛盾到了2019年全面爆发。

       社区基层治理需要制订规则，规则从哪来，不仅仅是从政府部门的角度，这样效果未必好。“这些年，社区治理已经悄然发生了变化，和居民从打感情牌到打规则牌。”彼时正在自学法律的刘琛深深感慨依法治理小区的重要性。

       东兰小区的停车规约参考了桂林苑小区、梅陇三村、六村的停车公约，但在此基础上，人性化地设置了探亲车的费用计算。即通常探亲车辆要求是老人的直系亲属。但在东兰小区对孤老或者失独家庭的法律上的继承人（侄子、外甥等）的探亲也纳入探亲车序列，非常人性化。

       2021年初稿出炉了，在民主征集意见的过程中，征集了27条意见。其中，10人以上的意见交由楼组长会议讨论，5人以上的交由三驾马车会议讨论后再交给楼组长会议讨论。规约反复议了7次稿。此次规约的制订，痛定思痛地取消了租客在小区停车的资格。对此，东兰居民区党组织是这么考量的，“很多小区对租客停车采用了经济制裁的方式，我们没有这么做。在堵的同时也采取了疏的举措，解决了部分租客的需求。东兰小区附近有两个商务区，可以提供潮汐式停车资源。我们和商务楼的物业主动对接。遇见到后期可能会提高车位租费，由物业提前和商务楼方面沟通预订。”

       每个租客背后都有一个房东，租客不能在小区停车，房东不干了，纷纷出来提抗议。对此，东兰居委党总支副书记刘琛的做法是与党总支的委员、居委干部一起挨个说服，形成统一战线。

       对一位提意见的阿婆，他循循善诱地劝说，你的儿子已经有了女友，结婚是迟早的事，婚后可能会住到小区。如果小区没地方停车，你儿子上下班就要和别人抢车位，孙子孙女以后出去玩也麻烦。阿婆想想有道理，就不吱声了。

       在全过程民主的过程中，他和同事们也接待了许多租客，耐心做了解答。最后，这份凝聚了所有人心血的停车规约以83%多的通过率高票通过。不仅如此，居民们还自发成立了志愿者队维持秩序。《东兰小区停车规约》从2021年开始撰写初稿，到同年9月实施，同年11月完成过渡期。如今，小区的停车秩序焕然一新。“真的很不容易。”回首这段经历，刘琛觉得很有成就感，小区90%以上的居民都投入到了这场规约的制订中，这份停车规约是有温度、有力度的。

       很难想象，作为一个房龄30多年的小区，一次物业没选过。最近25年都是由一家私营物业管理。尽管小区居民对物业管理深恶痛绝，但懒于替换，原因竟是很多居民不付物业费，破罐子破摔。

       今年在面临选聘物业的时间节点时，刘琛不由自主地考虑：是否能将制订停车规约时采取的全过程民主模式复刻到物业选聘上。

       这样的想法有点大胆，时间紧，过程繁琐，众口难调，实施起来难度有点大。“因为小区从来没选聘过物业，不少居民以为物业就是由居委、业委会认定的。这种固化思维是不对的。”在征集意见的过程中，有一个喜欢提意见的老伯冲进居委办公室。刘琛淡定地拿出早已准备好的补充意见。老伯一看自己想要反馈的意见和刘书记的几乎一致，双方会心一笑。临走老伯说了一句，“小刘，我看好你。”

       在撰写方案的过程中，他和居委会的同事们花了很多心思，增加了很多工作量。“一些政府部门帮居民做了很多好事，有的叫好不叫座，这是因为他们自认为对居民好，不是老百姓想要的。全过程人民民主分成三个维度，分别是立法、选举、基层自治。在上海超大型城市的社区治理上，我用亲身实践体会了全过程民主的益处。此外，由于停车规约的合理制订，让不少年轻居民群体信任了居委和我，在疫情防控中和物业选聘方案表决中全力支持。”